狗万体育-网站

您所在的位置:首页 >> 关于省十二届政协一次会议第1号提案的 答复函 >> 正文

关于省十二届政协一次会议第1号提案的 答复函

来源:省扶贫开发办公室     日期:2018/5/13 18:41:59

中国国民党革命委员会陕西委员会:

贵委提出的《我省精准扶贫工作存在的问题及对策》(第1号)收悉,现答复如下:

一、关于“制定科学合理的扶贫考核机制”的建议

去年以来,我省结合脱贫攻坚工作的新形势、新任务和新要求,重新修订完善了《陕西省脱贫攻坚工作成效考核办法》,并以此为据组织实施了考核,为促进脱贫攻坚工作发挥了积极作用,但也存在如提案中所提到的考核内容过细,佐证资料过多,基层负担较重等问题。结合贵委的意见建议,下一步我们将从以下几个方面进行改进和完善:

(一)进一步完善考核体系坚持专项考核与平时工作情况相结合,构建以季度通报、半年考核点评、年度综合评价为基本框架的考核体系。季度通报:主要依据中省平时检查调研、督查巡查、纪检审计、民主监督等情况,对考核对象工作进度、亮点做法和存在问题等进行通报,通报内容作为加减分项计入半年考核结果。半年考核点评:综合运用数据评价、实地检查、效果测评等方式,对考核对象减贫计划完成、重点工作推进、政策措施落实、扶贫资金保障等进行阶段性评价,考核结果纳入年度综合评价。年度综合评价依据半年考核、扶贫资金绩效评价、第三方评估、国家考核等结果,采取定量分析与定性分析相结合的方式,对考核对象年度脱贫攻坚工作成效按优秀、良好、差三个等次进行评定。

(二)进一步优化考核内容。坚持考少考精的原则,紧紧围绕2018年度各阶段目标任务,将工作成效、作风建设和脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”等重点内容,细化量化为可评、可比、可衡量的考核指标,建立考核指标库,具体考核时采取指标库抽取与依据阶段性重点任务设置相结合的方式,形成考核指标。

(三)进一步改进考核方式。采取多种方式进行综合评价。一是数据评价。充分运用信息系统平台获取相关数据,综合行业部门统计监测、专项检查结果等进行评价,以提高考核实效,减轻基层负担。二是实地检查。对市县,完善市际交叉考核方式,组成省市联合考核组,各组配备省级单位、考核市、被考核市人员,赴各县(市、区)实施检查考核;对省级部门,直接组成省级检查组赴被考核单位实地检查。三是效果测评。组织市县对省级单位开展问卷测评,省级相关单位对设区市专项测评,设区市对所辖县(市、区)综合测评。将以上结果加权计分,形成最终考核结果。

二、关于“新旧政策平稳过渡,因地制宜定政策”的建议

自精准扶贫工作开展以来,省级各行业部门制定出台并组织落实了行业扶贫政策措施,取得了明显成效。为了巩固提升脱贫成果,防止返贫,2017年省脱贫攻坚领导小组办公室印发了《关于巩固提升脱贫成果防止返贫的通知》(陕脱贫办发〔2017〕11号),明确对2014年、2015年的脱贫户,原安排的项目未实施完的,按照当年政策继续实施,保持工作连续性。脱贫退出但未享受到扶贫项目扶持的,按现在的需求在产业、就业等项目上尽可能安排照顾,通过多种渠道做好巩固提升,增加脱贫户收入。对2016年以后的脱贫户,按照“在攻坚期内原有支持政策保持不变”的规定,继续落实相关政策,确保其稳定脱贫,在实际中产生了很好的效果。

但由于受形势变化等因素的影响,出现了诸如提案中列举的一些问题。比如贵委提案中所提到的“陕西省农村医疗保险报销比例高达90%,但对于贫困县而言,地方财政难以配套”的问题。今年4月,省脱贫攻坚指挥部印发了《关于进一步规范贫困退出认定工作的通知》(陕脱贫发〔2018〕13号),明确经过“四重”医疗保障后,建档立卡贫困人口住院合规医疗费用报销比例不低于80%。比如贵委提案中提到的“贫困人口新型农村合作医疗费用由政府兜底,但县级财政困难,政策打折扣”的问题。2017年,省财政厅、人社厅、卫计委联合发文,明确各级财政要全额资助贫困人口参加新农合,其中贫困人口参加新农合个人缴费部分,贫困县由涉农整合资金解决,有扶贫任务的非贫困县由省市县财政按3:3:4的比例分担。但随后国家政策明确,涉农整合资金不能用于社会事业,致使财政资金出现较大缺口。今年,省健康脱贫办已协调各相关部门,将各级财政“全额资助”贫困人口参加新农合调整为“资助”,具体资助资金由市县根据实际情况自行确定。

针对政策方面存在的问题,我们将结合贵委的意见建议,采取以下措施加以改进:一是加大走访调研力度全面掌握行业扶贫政策在基层落实的现状,摸清了基层在执行和落实过程中存在的困难和问题,以及现有政策与群众实际需求是否贴合等。二是有针对性地研究解决办法及时将平时调研、督导检查和集中考核发现的问题与社会各界各层次各渠道反馈存在的问题进行归纳梳理,形成了《关于2017年度脱贫攻坚存在问题整改方案》,与各行业政策制定单位一起拿出问题解决办法。对属于基层执行偏差的问题,及时将政策规范传达下去,不断加大指导力度,同时派出督导组进行“回头望”,督促及时纠正;对属于省级政策制定层面的问题,积极协调相关单位,邀请专家学者、基层代表、民主人士进行论证,对不合时宜的提出修订意见,按程序进行修订;对属于上级政策制定方面的问题,积极通过多种渠道进行反映,争取支持。三是对新旧政策的变化、普惠政策与特惠政策的差异等及时加大宣传培训力度,既要基层干部知晓政策,还要掌握政策,以便最大限度争取群众对新旧政策变化的支持和理解。

三、关于“建立健全投入机制,拓宽资金渠道”的建议

(一)关于“增加并落实对深度贫困地区社会保障与基础设施建设方面的资金支持”。2017年,我省出台了《关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》(陕发〔2017〕11号),在加大资金投入方面,提出“在脱贫攻坚期内,每年中省财政专项扶贫资金预算安排对深度贫困县在正常增幅基础上再提高20%,每个深度贫困村涉农整合资金投入不低于500万元”统筹用于脱贫攻坚。省财政厅就贯彻落实中省实施意见,及时制定出台了《支持深度贫困地区脱贫攻坚政策的意见》(陕财办农〔2017〕179号),提出了一系列加大中省资金投入的保障措施,明确规定:“2018 年将继续严格落实增幅不低于20%安排省级专项扶贫资金,确保全年省级财政专项扶贫资金投入不低于中央财政专项扶贫资金的30%。并达到高于中央财政安排我省资金增幅的政策要求。同时继续加大省对贫困县和深度贫困县一般性转移支付的力度,对贫困县每个县补助500万元,对11个深度贫困县的转移支付翻番,按每县1000万元进行补助,由深度贫困县统筹用于脱贫攻坚”。对“八个一批”等相关财政资金,要求省级有关部门在安排项目计划时,优先向56个贫困县尤其11个深度贫困县倾斜。结合贵委提出的意见建议,2018年我们将从以下几个方面继续健全资金投入保障机制,进一步拓宽资金投入机制:

一是积极落实各级资金投入机制。今年我省财政预算投入30亿元,较上年增长30%;市县两级投入也按照不低于20%的增幅安排落实配套资金。

二是深入推进贫困县涉农资金整合。督促各级各部门切实落实中省政策要求,确保整合资金不低于全省平均增幅。今年各部门已下达涉农整合资金168亿元,较上年全年整合资金增加22.6%。

三是协调各行业部门加大资金投入。针对贫困县、贫困村、贫困人口脱贫摘帽指标,结合各部门职能,落实项目和资金,确保脱贫指标全部按期达标。

四是积极落实深度贫困县扶贫资金投入政策。在正常安排资金增幅的基础上,中省财政专项扶贫资金每个贫困县再增加20%以上。

五是继续将各级各部门投入纳入脱贫攻坚工作成效考核内容,确保资金投入保障到位。

(二)关于“鼓励社会力量积极参与,拓宽各类扶贫项目的资金来源渠道。我省在“两联一包”的基础上,组建了“3+X”帮扶体系,将国有企业和广大民营企业纳入整个帮扶体系中。国有企业参与脱贫攻坚方面2017年5月由93个国企组成“国企合力团”,以“打包捆绑”形式面向全省9个市55个国定贫困县开展助力扶贫工作,明确了合力团助力脱贫攻坚的任务要求,共计对接项目122个,规划总投资245亿元。其中:调研规划项目12个、具备签约条件项目7个、具备开工条件项目18个,已签约项目28个、已开工建设项目57个,开工项目计划投资170亿元、已到位资金32.3亿元,已带动就业人数14168人、带动贫困户7140户。2018年,我省又针对深度贫困县实际情况,新发动了11家国有企业补充到陕南三市的脱贫攻坚工作中,国企合力团企业数量已经达到104家。在民营企业参与脱贫攻坚方面。2016年初,我省积极开展“万企帮万村”精准扶贫行动,由民营企业与贫困村、贫困户对接,形成结对帮扶关系,充分发挥资金、技术、市场、管理等优势,通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。截止目前,我省民营企业参与脱贫数量达到3400多家,帮扶贫困村4023个,投入帮扶资金28.46亿元,帮扶贫困人口30.7万人。下一步我们将在“国企合力团”和“万企帮万村”精准扶贫行动中,加强对企业的引导、教育,争取动员更多的企业参与到脱贫攻坚事业中来,同时加大对企业参与社会扶贫的宣传,弘扬社会正能量,积极构建社会扶贫大格局。

四、关于“构建合理机制,促进贫困人口的脱贫积极性”的建议

省委、省政府对扶贫扶志工作高度重视,印发《陕西省培育脱贫内生动力工作导引》,在全省推广了从思想改变、行动激励、规范约束到法律惩戒的“扶志六法”,取得了明显成效。我省扶贫扶志和安康新民风建设助力脱贫攻坚工作,得到了汪洋同志的批示肯定,并先后在2018年全国扶贫宣传工作会议、中组部和国务院扶贫办举办的省市县三级领导干部培训班作经验交流,形成了全国性影响。截止目前,全省2.49万个村设立了红黑榜,累计开办道德讲堂3.3万场次,参与群众29.05万人。各地设立诚信奖励基金1904.3万元,评选诚信村民6.65万场次,创建文明家庭11.65万个,纠正恶意分户、把负担甩给政府等问题2770例,扶志“六法”成为了脱贫攻坚的强大助力。结合贵委提出的意见建议,我们将继续加大“扶志六法”推广力度,全面统筹,多方发力,不断提高贫困群众内生动力。

(一)发动各级媒体,强化新闻宣传。省级媒体统一开设“脱贫攻坚、奋力争先”主题专栏,策划推出了《脱贫攻坚—市委书记抓落实》《脱贫攻坚—陕西在行动》《扶贫故事》等系列专栏。

(二)注重文艺创作,突出文化扶贫。组织全省重点影视机构、文化团体,开展“讲好脱贫故事”“到人民中去”等系列主题采风活动,创作一批教育意义强、群众喜闻乐见的地方戏、文艺小品、励志歌曲。

(三)组建讲师团,深入一线宣讲。组建省、市、县、镇、村五级宣讲团,按照“专家讲理论、干部讲政策、群众讲故事”的原则,分级负责、压茬推进,对习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神、中省脱贫攻坚政策措施和先进事迹进行多轮次、全覆盖宣讲。

(四)推进社会宣传,选树先进典型。各级在机场、车站、重点地区道路、长途大巴车、高铁等设计推出脱贫攻坚公益广告,及时、广泛、持续宣传。开展“脱贫光荣户”、“脱贫致富示范户”等评选活动,挖掘一批自立自强、发展产业、实现脱贫的先进典型。组建“先进典型宣讲队”,现身说法,讲述自身脱贫致富事迹和心路历程,让贫困户学有榜样、赶有目标,引导群众树立“要脱贫、双手勤”的思想观念,通过自身的辛苦勤劳实现脱贫致富。

(五)用好网络媒体,全面提高覆盖率。组织全省网站全面开展“脱贫攻坚倒计时”主题宣传。重点新闻网站统筹设置议题,运用“两微一端”、动漫、图解、微视频、微直播、秒拍等平台手段,加大精准推送力度,全方位报道脱贫攻坚的实践探索和典型经验,有效提升了宣传效果。

五、关于“强化技能培训,引导社会扶贫”的建议

今年,省扶贫办将配合省级相关部门进一步细化政策措施,推广设立“脱贫技能培训学校”,支持建立一所集“技能培训+就业扶贫+成果展示”为一体的全省首家技能扶贫示范基地,扩大各类职业院校高技能人才培养规模,确保专业技能和实用技术培训覆盖面达100%,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人。围绕“一人就业、全家脱贫”目标,积极开发更多适合贫困劳动力就业的公益岗位,不断拓宽企业吸纳、扶贫车间(社区工厂)安置、能人创业带动、有组织劳务输出等多元就业渠道,重点解决好老年人、残疾人等特定贫困人口就业安置问题,增强贫困群众“自我造血”功能,提高脱贫致富的能力。

非常感谢贵委对我省扶贫开发工作的关心和支持。在今后的脱贫攻坚工作中,我们将进一步加大调查研究力度,并积极吸收贵委提出的意见建议,着力解决扶贫工作中存在的问题。希望以后继续关注和指导我们的工作。

 

      

相关报道

关闭