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中国人民银行西安分行 “三促一推”打造金融扶贫升级版

来源:陕西日报     日期:2019/3/27 11:03:46

邮储银行扶风县支行发放精准扶贫“产业贷”。

金融扶贫贷款发放现场。    本版稿件照片均由人民银行西安分行提供

    近年来,人民银行西安分行紧扣陕西脱贫攻坚实际,以“三促一推”为抓手,着力打造金融扶贫升级版。“三促”即促进扶贫小额信贷向产业扶贫升级、促进深度贫困地区金融服务由整体推进向“一对一”结对帮扶升级、促进定点扶贫“责任田”向“示范田”升级,“一推”即推动金融扶贫风险防范向风险化解和作风转变升级。截至2018年末,陕西省金融精准扶贫贷款余额1471.50亿元,同比增长20.43%;累计发放扶贫再贷款193.7亿元;累计发放扶贫小额信贷184.4亿元,支持贫困户45.3万户。


  1 打通“主渠道”
  促进扶贫小额信贷向产业扶贫升级

  人民银行西安分行结合陕西省扶贫小额信贷有效需求基本满足的现状,将产业扶贫作为金融扶贫工作新的着力点和重点,推动扶贫小额信贷向产业扶贫升级。
  打好金融支持产业扶贫政策“组合拳”——积极加强窗口指导。2018年,人民银行西安分行出台了《陕西省2018年金融精准扶贫工作计划》《关于加大产业扶贫金融支持力度的指导意见》《关于做好乡村振兴金融服务工作的指导意见》等10多份文件,引导金融机构加大对以“3+X”为代表的全省特色优势产业等领域的支持。管好用活货币政策工具。该行印发《陕西省优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制实施方案》等文件,支持贫困地区产业发展。截至2018年末,全省累计发放扶贫再贷款193.7亿元,余额100.6亿元;地方法人金融机构运用扶贫再贷款资金发放的涉农贷款加权平均利率4.36%,有效降低了贫困地区融资成本。打造金融支持产业脱贫示范点。开展“金融支持产业脱贫示范点”创建活动,打造了一批有影响力、可复制、可推广的金融支持产业扶贫示范点。其中,人民银行西安分行形成了包含“获贷+帮扶+奖补”三个环节的“54321”产业扶贫模式,去年仅半年时间金融机构就发放帮扶10户以上的产业扶贫贷款1.75亿元,带动建档立卡贫困户9560户。
  加大信贷产品和服务模式创新力度——在产品创新上,为满足乡村振兴战略融资需求,在人民银行西安分行指导下,长安银行创新推出“乡村振兴贷”,仅在汉中市就发放贷款6000多万元;建设银行“新社区工厂贷”在安康投放贷款2000多万元。安康“新社区工厂”就业扶贫模式被国务院扶贫办和国家发展改革委列为经典扶贫案例。同时,各地结合茶叶、苹果等特色产业发展情况,推出了“富硒茶叶贷”“果蔬贷”等特色信贷产品。在服务模式上,积极探索金融支持“三变”改革新路径,发放全省首笔“绿色扶贫再贷款”“金融支持三变扶贫再贷款”。“通丝路”平台打造“跨境人民币+精准扶贫”新模式,目前平台上线企业近百家,帮扶农户3000余户。

  2 突破“主攻点”
  促进金融服务向“一对一”结对帮扶升级

  人民银行西安分行深刻认识到深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,以“一对一”结对帮扶为“尖刀”,突破深度贫困地区“主攻点”。
  加大对深度贫困地区的政策倾斜——在深度贫困地区建立扶贫再贷款“四专”审批管理制度,即“专列限额支持、专门试点推进、专岗限时办理、专项监测评估”。截至2018年末,深度贫困地区扶贫再贷款限额占全省扶贫再贷款限额的24.21%,较年初提高8.75个百分点;扶贫再贷款余额23.55亿元,较年初增加5.05亿元,占全省扶贫再贷款余额23.40%。在汉中市略阳县,国开行陕西分行发放了全国首笔城乡建设用地增减挂钩节余指标扶贫贷款,授信2亿元,已发放贷款5000万元,丰富了深度贫困地区基础设施建设领域融资方式。在商洛5个深度贫困县开展金融扶贫试点,成立金融扶贫服务中心,建立县、镇、村三级服务平台,实现了“只跑一次路,当天贷到款”的高效率和“金融扶贫不落一人”的好成效。
  深入开展“省级金融机构与深度贫困县区一对一结对帮扶行动”——精心选取11家省级银行业金融机构为11个深度贫困地区提供一对一帮扶行动;联合省扶贫办等单位召开“一对一结对帮扶行动现场推进会”,引导帮扶机构与深度贫困县区签订《脱贫攻坚结对帮扶合作协议》,从产业扶贫、教育扶贫、乡村振兴等七方面开展合作。从工作开展情况看,结对帮扶取得了阶段性成效,如国开行陕西分行在帮扶地区柞水县累计发放贷款近10亿元,帮助柞水县改善基础设施建设。

  3 引入“动力源”
  促进定点扶贫“责任田”向“示范田”升级

  人民银行西安分行坚持总分行上下联动,坚持银证保合力攻坚,打出定点扶贫“组合拳”,推动定点扶贫的“责任田”向金融扶贫的“示范田”升级。
  配合人行总行做好铜川定点扶贫工作——按照“政策指导、工具传导、融资辅导、创新引导”的总体思路,人民银行西安分行配合人行总行落实定点扶贫政策措施,形成上下联动、多方参与、齐抓共管的定点扶贫工作格局,将铜川宜君、印台两块定点扶贫的“责任田”逐步打造成“资源整合带动、产业发展聚力、普惠金融筑基、信用重建固本”的金融扶贫“示范田”。截至2018年年底,宜君、印台的贫困发生率分别从2015年末的15.02%、13.6%下降到1.2%和1.4%,人民银行的定点扶贫工作受到地方政府和百姓的高度赞誉。以宜君县被确定为全国农村普惠金融综合示范区为契机,打造金融扶贫“宜君模式”,相关做法获得中央全面深化改革委员会的充分肯定,宜君被纳入世界银行普惠金融全球倡议(FIGI)中国项目试点。
  统筹做好金融机构定点扶贫工作——人民银行西安分行牵头召开“在陕金融单位定点扶贫工作推进会”,率先建立“全国金融单位在陕定点扶贫工作协调联动机制”,依托联动机制,以大金融扶贫格局助推定点扶贫工作,加强金融单位之间的信息沟通,推广各单位好的经验做法。截至2018年末,50多家在陕金融单位组织300多人通过挂职、驻村帮扶等途径参与定点帮扶工作,帮助11.6万户36.9万贫困人口脱贫。

  4 打造“安全盾”
  推动金融扶贫向风险化解和作风转变升级

  人民银行西安分行高度重视金融扶贫风险,以金融扶贫领域问题整改、作风建设全面强化为抓手,推动金融扶贫风险防范向风险化解和作风转变升级。
  完善风险防范机制——督促地方政府完善风险补偿和分担机制,尤其是针对2019年至2020年扶贫小额信贷集中到期产生较大不良贷款的可能性提前预判,采取措施。目前,全省风险补偿基金县市区覆盖率达到100%,补偿金规模20.7亿元,同比增长21%。要求金融机构掌握风险底数,做好贷前调查,加强贷中管理和贷后监督;建立到期贷款台账,逐笔分析借款人还款意愿和还款能力,分类制定应对预案。指导金融机构在依法合规、风险可控的前提下,采用提前清收、展期、 续贷等措施降低逾期风险。
  行政和市场手段双管齐下处置金融扶贫风险——在行政手段上,人民银行西安分行指导各地制定金融扶贫风险补偿金代偿管理细则,推动使用补偿金代偿不良贷款。截至2018年末,全省共使用风险补偿金900多万元对扶贫小额信贷形成的不良贷款给予了风险补偿,开启了代偿金使用的“破冰之旅”。同时,与政府相关部门联合行动,对扶贫企业和贫困户恶意逃废银行债务的行为,纳入黑名单,依法起诉、曝光,遏制“欠钱不还”的苗头。如汉中洋县联社将23户恶意逃废债务的扶贫小额信贷户起诉至法院,已成功处置化解12户57万元贷款。在市场化手段上,着力发挥保险的积极作用,实现“银行+保险+扶贫”的深度融合。如延长县以“期货+保险+银行”方式开展了苹果期货业务,确保贫困户种植苹果的最低收益,助推果农脱贫致富。
  加强金融扶贫领域作风建设——开展金融扶贫领域作风建设专项治理工作。人民银行西安分行制定金融扶贫领域作风问题专项治理工作方案,指导各地市建立“一把手”、主管行领导、科(股)室负责人、经办人员四个层级专项治理工作联系机制,推动工作扎实有效开展。开展督查核查工作。人民银行西安分行组织核查组对各地扶贫再贷款政策执行情况进行现场核查,对榆林等地金融扶贫领域作风建设进行督查,对发现的问题进行整改,如在扶贫小额信贷领域,对“户贷企用”贷款,到期后明确要求划断企业与贫困户的关系,确保扶贫小额信贷按期收回。持续开展金融扶贫政策效果评估。人民银行西安分行对工作开展不力的银行业金融机构进行约谈,对金融扶贫领域存在较高风险的机构及时进行警示,确保金融扶贫工作稳步有序推进。
  陕西省金融扶贫工作已经取得了阶段性成效,发挥了金融对脱贫攻坚的重要支撑作用,社会各界对陕西的金融扶贫工作给予了高度评价和肯定。下一步,人民银行西安分行将准确把握新形势下扶贫工作新规律,以改善贫困地区群众生产生活条件为着力点,以帮助困难群众脱贫致富为己任,继续奋发进取、埋头苦干,为陕西打赢打好脱贫攻坚战、助力乡村振兴作出新的更大的贡献。
 

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